Вопросы местного значения

4 декабря 1995 года за № 13-7-2/469 Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ утвердило Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

    В соответствии с этими Правилами (п.6.1.) скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет.

    В соответствии с п. 6.10 этих же Правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей администраций, в ведении которых находятся эти объекты.

    В своем определении КАС 06-193 Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов соответствуют федеральному законодательству.

     Верховный суд Российской Федерации пояснил, что в соответствии с п/п 8 п.1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с п/п 7 п.1 статьи 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

     При этом, ст.50 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает наличие имущества, предназначенного для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций .

     Таким образом, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.

     При таком положении доводы об отсутствии у местной администрации полномочий по устройству, поддержанию санитарного состояния находящихся в ее ведении скотомогильников (биотермических ям) являются необоснованными.

     Если же скотомогильники являются бесхозными, то правовую основу для возникновения собственности на них определяет ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Согласно этой статье бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

    Понятие приобретательской давности раскрывается в  ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации: гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество .

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательской давности, с момента такой регистрации.

Если же скотомогильник так и остался бесхозяйным, то прокуратура подает иск в защиту неопределенного круга лиц о принятии мер муниципальными образованиями по благоустройству бесхозяйного скотомогильника, так как он, находясь в антисанитарном состоянии, может привести к распространению серьезных заболеваний.

Исходя из существующей судебной практики, иски прокуратуры суды удовлетворяют, обосновывая свои решения тем, что органы местного самоуправления должны обеспечивать безопасность объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования, независимо от того являются ли они его собственниками.

        На практике довольно часто бывают ситуации, когда органы местного самоуправления поселений в силу тех или иных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними задачи. В этом случае они вправе заключать соглашения с органами мест­ного самоуправления муниципального района о пере­даче части своих полномочий. В соответствии со ст. 15 ч.4 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.